國務院關于促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的意見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，我國服務外包產業(yè)規(guī)模迅速擴大，結構不斷優(yōu)化，以中國服務外包示范城市為主體的產業(yè)聚集效應日益增強。堅持改革創(chuàng)新，面向全球市場，加快發(fā)展高技術、高附加值服務外包產業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動從主要依靠低成本競爭向更多以智力投入取勝轉變，對于推進結構調整，形成產業(yè)升級新支撐、外貿增長新亮點、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展新引擎和擴大就業(yè)新渠道，具有重要意義。為促進我國服務外包產業(yè)加快發(fā)展，推動“中國服務”再上臺階、走向世界，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，認真落實黨中央、國務院的決策部署，以拓展國際國內市場為導向，圍繞培育競爭新優(yōu)勢和營造良好發(fā)展環(huán)境，堅持改革創(chuàng)新、突出重點、分步實施、示范集聚的原則，著力激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力和市場活力，盡快將服務外包產業(yè)提高到一個新水平。

（二）發(fā)展目標。今后三年，培養(yǎng)一批中高端人才、復合型人才和國際型人才，培育一批具有國際先進水平的服務外包知名企業(yè)，建設一批主導產業(yè)突出、創(chuàng)新能力強、體制機制先行先試的服務外包產業(yè)集聚區(qū)；人才隊伍規(guī)模和素質進一步提高，吸納大學生就業(yè)的數(shù)量大幅增長；服務外包產業(yè)規(guī)模持續(xù)快速增長，國際服務外包業(yè)務規(guī)模年均增長25%以上；產業(yè)結構進一步優(yōu)化，高技術含量、高附加值的服務外包業(yè)務占比不斷提高；區(qū)域布局明顯改善，特色鮮明、優(yōu)勢互補、協(xié)調有序的良性發(fā)展格局初步形成；服務外包企業(yè)的專業(yè)服務能力和水平顯著提高，中國服務外包示范城市的輻射帶動作用進一步增強；服務外包產業(yè)政策體系和服務保障體系進一步完善。

到2020年，服務外包產業(yè)國際國內市場協(xié)調發(fā)展，規(guī)模顯著擴大，結構顯著優(yōu)化，企業(yè)國際競爭力顯著提高，成為我國參與全球產業(yè)分工、提升產業(yè)價值鏈的重要途徑。

二、培育競爭新優(yōu)勢

（三）明確產業(yè)發(fā)展導向。同步推進信息技術、業(yè)務流程和知識流程外包服務，著力發(fā)展高技術、高附加值服務外包業(yè)務，促進向產業(yè)價值鏈高端延伸。定期發(fā)布《服務外包產業(yè)重點發(fā)展領域指導目錄》，加強對服務外包產業(yè)發(fā)展指導。積極拓展服務外包行業(yè)領域，大力發(fā)展軟件和信息技術、設計、研發(fā)、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)療、工業(yè)、能源等領域服務外包；加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護理、科技服務、批發(fā)零售、休閑娛樂等領域服務外包；積極發(fā)展金融服務外包業(yè)務，鼓勵金融機構將非核心業(yè)務外包。

（四）實施國際市場多元化戰(zhàn)略。適應全球服務業(yè)加速跨國轉移新趨勢，進一步擴大與有關國家和地區(qū)服務外包交流與合作。鞏固和加強與發(fā)達國家合作，著力提高服務外包高端業(yè)務比重；積極開拓新興市場，不斷拓展新業(yè)務和營銷網(wǎng)絡；深化與周邊國家合作，推動服務標準出口；密切與絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區(qū)的聯(lián)系，構建多元化市場新格局。

（五）優(yōu)化國內市場布局。立足服務外包產業(yè)現(xiàn)有基礎和發(fā)展趨勢，深度挖掘國內服務外包市場潛力，構建以中國服務外包示范城市為主體，結構合理、各具特色、優(yōu)勢互補的產業(yè)發(fā)展格局。發(fā)揮長三角、珠三角、環(huán)渤海及京津冀等區(qū)域已形成的產業(yè)集聚優(yōu)勢，積極吸引國內外創(chuàng)新資源，搭建具有國際先進水平的服務外包產業(yè)平臺，不斷提升產業(yè)競爭力，率先達到國際先進水平，加快帶動全國服務外包產業(yè)發(fā)展。發(fā)揮中西部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，進一步加強服務外包產業(yè)基礎設施建設，將推動服務外包產業(yè)發(fā)展作為產業(yè)轉型升級、構建內陸地區(qū)開放型經(jīng)濟新高地的重要突破口，有序承接東部地區(qū)和國際產業(yè)轉移。發(fā)揮東北地區(qū)工業(yè)體系完整的優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加大市場開拓力度，為振興東北老工業(yè)基地和資源型城市轉型發(fā)展提供有力支撐。

（六）培育壯大市場主體。支持各類所有制企業(yè)從事服務外包業(yè)務，鼓勵服務外包企業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化發(fā)展。推動服務外包企業(yè)提升研發(fā)創(chuàng)新水平，通過國家科技計劃（專項、基金等）引導和支持企業(yè)開展集成設計、綜合解決方案及相關技術項目等研發(fā)。鼓勵服務外包企業(yè)加強商業(yè)模式和管理模式創(chuàng)新，積極發(fā)展承接長期合約形式的服務外包業(yè)務。培育一批創(chuàng)新能力強、集成服務水平高、具有國際競爭力的服務外包龍頭企業(yè)。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務外包企業(yè)。鼓勵企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購買非核心業(yè)務的專業(yè)服務。引導服務外包企業(yè)通過兼并重組，優(yōu)化資金、技術、人才等資源要素配置，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。政府部門要不斷拓寬購買服務領域，將可外包業(yè)務委托給專業(yè)服務企業(yè)。

（七）加強人才隊伍建設。充分利用國際國內兩種資源，加強服務外包各類人才培養(yǎng)培訓。采取引進和培養(yǎng)相結合的方式，加強中高端人才隊伍建設。支持高校以人才需求為導向調整優(yōu)化服務外包專業(yè)和人才結構，依照服務外包人才相關標準組織實施教學活動，進行課程體系設置改革試點，引導大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。鼓勵高校和企業(yè)創(chuàng)新合作模式，積極開展互動式人才培養(yǎng)，共建實踐教育基地，加強高校教師與企業(yè)資深工程師的雙向交流。全面提升從業(yè)人員能力和水平，支持符合條件的服務外包企業(yè)通過開展校企合作錄用高校畢業(yè)生，建立和完善內部培訓體系。

三、強化政策措施

（八）加強規(guī)劃引導。全面客觀評估服務外包產業(yè)“十二五”規(guī)劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，明確提出“十三五”服務外包產業(yè)的重點領域、主要任務和保障措施等?？茖W謀劃服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產業(yè)集聚，發(fā)揮引領帶動作用。有關部門要將服務外包產業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術應用的基礎設施，以及企業(yè)的技術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關規(guī)劃。

（九）深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿合作質量，在現(xiàn)有機制框架下有序推進服務外包產業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際環(huán)境。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。結合實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿易、出口信貸、對外投資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目合作。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的高端服務，引進先進技術、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內服務外包產業(yè)轉型升級。

（十）加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質認證、公共服務等。充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產業(yè)引導基金等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè)的投入，促進擴大服務出口。

（十一）完善稅收政策。從區(qū)域和領域上擴大對技術先進型服務企業(yè)減按15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金總額8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據(jù)服務外包產業(yè)集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市數(shù)量從21個有序增加到31個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免稅政策。

（十二）加強金融服務。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服務外包產業(yè)特點的金融產品和服務，推動開展應收賬款質押、專利及版權等知識產權質押。支持政策性金融機構在有關部門和監(jiān)管機構的指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展境外并購等業(yè)務的支持力度，加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險機構創(chuàng)新保險產品，提升保險服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面，提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導融資擔保機構加強對服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業(yè)進入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。支持符合條件的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務融資工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。

（十三）提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，簡化審批手續(xù)。進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管模式。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務外包業(yè)務所需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據(jù)試點情況及時研究推廣。鼓勵在跨境貿易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業(yè)務的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入和國際線路租賃提供便利。

四、健全服務保障

（十四）建設法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產業(yè)的法律體系，促進產業(yè)發(fā)展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實保障國家安全，對故意或者過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產權的執(zhí)法監(jiān)管力度。建立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完善服務外包企業(yè)誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立法，適時出臺有關服務外包產業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

（十五）提高公共服務水平。駐外使（領）館要加大對服務外包企業(yè)境外開展合作的指導協(xié)調力度，主動加強與國內主管部門的溝通配合，及時提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服務和促進水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務和人才標準，樹立“中國服務”品牌。充分利用現(xiàn)有服務外包交流合作平臺，吸引跨國公司轉移國際服務外包業(yè)務，鼓勵研究機構、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多種形式的務實合作。加強對服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國內市場動態(tài)和政策信息。

（十六）加強統(tǒng)計分析體系建設。科學界定服務外包產業(yè)內涵和外延，健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外包統(tǒng)計信息系統(tǒng)建設。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產業(yè)監(jiān)測預警體系建設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研究機構和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計數(shù)據(jù)。

各地區(qū)、各部門要充分認識促進服務外包產業(yè)加快發(fā)展的重大意義，加強組織領導，建立工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實將本意見的各項任務落到實處、取得實效。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調，會同有關部門科學評估服務外包產業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題及時報告。

國務院

2014年12月24日